越南谅山风光。
“构建中越国际旅游合作区”提出已3年，如何进一步推进？广西社会科学院的一些专家一直跟踪研究此问题。目前，他们向记者介绍了这方面的情况。
加强沟通 理论先行
“构建中越国际旅游合作区”，中国与东盟都没有先例，世界上也少有。据记者了解，3年多来，在广西地方政府和国家旅游局的共同努力推动下，中越国际旅游合作区前期工作取得了一定的进展，“中越德天-板约旅游资源合作开发协议”（草案）已送交越南地方政府审议，中越德天-板约旅游合作区可行性研究报告业已完成，其他工作也有所进展。但总的来说，中越国际旅游合作区推进工作比预期慢。
据赵明龙研究员介绍，中国从地方到中央，从旅游部门到边防、海关部门基本上是抱着积极热情的态度去推进，而越南一直比较慎重，越中央政府迟迟不愿意推进，疑虑较多。而中越双方的地方政府比较热，特别是崇左市和高平省双方旅游部门和地方政府热情较高，都非常积极推进这一工作，相对于两国地方政府的热，两国学界却比较冷淡，专门为中越国际旅游合作区撰写论文或建议的不多，宣传舆论造势不够。
专家认为，为了更好更快地推进中越国际旅游合作区，需要从理论上开展深入研究，将合作区的内涵外延、可行性、利弊、困难及解决思路等，都弄得清清楚楚、明明白白是非常必要的。然而，两国地方政府3年来没有正式开过一次有一定规模的两国专家学者参加的有关中越国际旅游合作区的学术研讨会。
据记者了解，2010年10月30日在大新县明仕山庄举行过一次研讨会，名为“中越德天·板约瀑布国际旅游合作区建设研讨会”，但双方参加人数较少。
袁咖玲研究员建议，中越两国科研机构可选择适当时间在广西南宁或越南河内共同举行“中越国际旅游合作区”学术研讨会，邀请中越两国国家和地方社科院、旅游研究院、高校研究机构学者和两国发改委（计划部）、旅游部门、外交、商务等部门直属的研究机构学者，共同探讨旅游合作区相关事宜，为两国制定合作区方针、路线和政策提供服务。
设置灵活合作机制
中越国际旅游合作区是两国合作共建的合作区。在推进合作区共建方面，由于两国国情、省情、行政设置、决策程序诸多方面的差异，导致合作中困难不少。因此，需要建设平等、互利、灵活的合作机制。
袁咖玲研究员认为，旅游合作区洽谈合作重要事宜派出人员级别要对等。今后中越双边在洽谈合作区重要合作事宜中，就要省级对省级，国家级对国家级。有些事项，如果不需要广西壮族自治区人民政府出面，就要授权给崇左市人民政府全权代表，同时自治区旅游局也应派员参加。同样，有些事项，为了提高工作效率，中国中央政府也可以授权给广西壮族自治区代表国家与越南国家文化旅游体育部对接洽谈。
袁咖玲说，有学者建议越南设立北方七省经济合作管理委员会和相应的科研机构，负责北方七省与中国开展经济社会文化合作事务和咨询服务工作，以有利减少环节，提高行政工作效能。而这一问题的提出，越南国家社会科学院中国研究所早有建议，他们提出在对中国经贸关系问题上，越方应该为7个北部省份建立一个单独的专门协作机制，其中就包括边境经济合作问题。他们认为，如果可以形成这样的一个机制，将会成为越南与广西和云南进行直接、高效协作的一个合作平台。
“建立国际旅游合作区的共同目标是实现互利双赢，共同发展繁荣。没有互利就没有合作的基础，即使勉强合作也不能长久。”赵明龙认为，为了在旅游合作区中做到互利，在投资合作定位上，要充分考虑双方的承受能力和旅游项目产生效益的正效应。
具体而言，在旅游项目建设上投资比例、分成比例等，要充分考虑双方的利益，尽可能最大限度地让各方获得较为满意的利益，这是合作区建设成败的关键。当然，互利不是平分利益，也不是平均分配，而应该是按照各自的投入、管理和产生的利润合理分配。
点面互动协调发展
一些专家认为，设立中越国际旅游合作区，目的不仅仅是使这个“点”繁荣，金坛旅行社，更重要的是通过这个“点”来推进中越更大范围、更高层次、更长远的目标发展与合作，最终实现中越经济文化全面合作和繁荣。因此，这个“点”很重要，它是一个窗口，是中越跨境旅游合作的第一步，窗口办得好不好，第一步迈得稳不稳，至关重要。
根据赵明龙的解释，合作区这个“点”的建设定位目标，首先是让合作区各利益相关者都得到实惠，边民能提高生活水平，企业能获得利润，海关能获得财税，游客能获得便捷的通关和良好超值的旅游服务等，而合作区的基础设施建设也将有大的改观，城镇化进程加快，成为中越边关的一颗明星。而这个“点”不能是一花独放，应该是促进中越内地百花齐放，万紫千红。而要实现“一花绽放”到“百花盛开”，就需要边境合作区与内地紧密合作，点面互动。
如，在旅游线路建设上，将旅游合作区与中越内地重要旅游城市连接，实现边疆与内地城市旅游线路互联互通；在旅游客源组织方面，将合作区游客或内地的游客相互组织介绍到合作区和内地，实现游客资源共享；在旅游产品建设方面，可以将内地的重要旅游产品与边疆旅游合作区的旅游产品合作共建共享，丰富各自的旅游产品，实现共同繁荣。
“从这个意义上讲，合作区的建设，可以使中越边境和内地都得到好处。因此，内地和边境都要紧密合作，共同努力，共同繁荣。”赵明龙认为，应该坚持加强与越南的经贸合作，继续推进中越国际旅游合作区。
袁咖玲建议：“中越两国要从国家层面上推动旅游合作区的建设。广西地方政府与越南地方政府应积极对等地加快开展前期合作工作，通过自下而上方式推动两国中央政府务实合作。两国旅游部门应加强磋商，适时签署中越国际旅游合作协定，用制度来推进国际旅游合作区健康发展。”
同时，加强民间交往，务实推进合作区建设。应该广泛开展包括旅游、节庆活动、文教卫体方面的交流，增进友好交往，为推进中越国际旅游合作奠定良好的政治基础。（记者 黄信 文/图）
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