晚报 王珝 报道
近年来，旅游行业对老人、儿童等特殊人群存在不公平收费的现象屡禁不止。据上海市文化市场行政执法总队透露，近日本市已对旅行社因年龄或职业差异，向游客提出不同合同事项的违规行为作出首例行政处罚。而在今年对全市旅行社的摸底检查和专项执法中，同时查处了多家类似不规范经营的企业。
不过，虽然本市旅行社对于老人游客乱收费的情况并不普遍，但各种巧立名目的额外收费项目仍存在。业内人士坦言，老年游市场乱象的背后仍是低价团费作怪。
【案例回放】
老年游客被额外收费
今年3月19日，上海市文化市场行政执法总队收到杭州市旅游委员会案件移送函：称上海兴旅国际旅行社在杭州委托上海驴妈妈国际旅行社杭州分公司招徕游客时，向4名年龄超过55周岁的游客加收额外费用，在游客提供的旅游合同复印件中显示，旅行社在合同团费中明确要求55周岁以上每人加收500元，老年游客在报名之初就已被告知需要额外交费。
经调查，上海兴旅国际旅行社有限公司确实违反了《旅行社条例实施细则》第三十三条第二款第二项，即“在签订旅游合同时，旅行社不得因旅游者存在的年龄或者职业上的差异，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目”。市文化执法总队依据《旅行社条例实施细则》第五十四条的规定，近日作出了罚款1万元的行政处罚。而上海兴旅国际旅行社有限公司也向游客退还了多收的旅游费。
在2011年11月，上海市文化执法总队同市旅游质监所与苏、浙、皖三地旅游质监所签订了《沪苏浙皖旅游品质保障合作议定书》，该协议书保证了游客在沪、苏、浙、皖区域内无障碍旅游投诉。依据协议内容，四地旅游质监部门建立了委托和协助调查、取证、旅游投诉处理意见相互认同制度。而上海兴旅国际旅行社案件是上海跨地区旅游协作办案的第一次成功尝试，也是总队对旅行社因年龄或者职业差异，向游客提出不同的合同事项的违规行为作出行政处罚的第一案，在业内产生了强烈的反响。
【记者调查】
被罚旅行社不正当收费行为已终止
最近，记者回访上海兴旅国际旅行社，以普通游客的身份咨询多条苏浙线路的报价，工作人员表示老年游客与普通成人价格完全相同，且持有老人证可能在部分景区可享优惠，如果有优惠，旅行社会退还老人一部分费用。记者随后询问老年游客报名购物团是否必须在购物点消费时，工作人员也予以否认：“会进购物店，但不会强迫消费，不愿意买没关系。 ”
之后，记者又向本市多家旅行社咨询老年游客报名事宜，旅行社方面也大多谨慎表示不存在收费差别。对于之前有老人参团被额外收费的情况，某旅行社门店销售人员表示不太清楚，金坛旅行社，他们没有销售这样的线路，不过老人报名的本来就不多，报名长线游的更少，不会专门为了老人开团。
针对老年游客额外收费现象仍存在
虽然旅行社都表示不存在对老人额外收费，但记者发现，针对老年游客报名仍会有一些限制或收费项目。
“一般而言我们很多线路都会限制报名游客年龄在60—65岁以下，如果超出这个年纪的话肯定要额外交费。 ”上海北斗星旅行社工作人员说，所加的费用包括为老人购买的 “特殊保险费用”，或根据老人情况不同可能会产生一些其他的需要额外照顾的费用，这些都需要游客自己承担。
也有旅行社表示，老人不适合参加普通的散客团，最好是单独开团，当然报价会上升。但当记者坚持要选择性价比较高的线路时，工作人员坦言65岁以上的老人肯定要额外收钱。 “老人没有购物消费能力的，进了店不愿意消费，旅行社成本也收不回来，所以最好别让老人参加这类旅行团，最后肯定要受气的。”工作人员如此“建议”。
部分老人默认并理解其为“行规”
除了旅行社的歧视收费外，不少老年游客竟也对此表示“理解”，并默认这是一项“行规”。 “时常见到社区里组织很便宜的旅行团，但是仔细看看会发现60岁以上老人要加钱的，我想想老年人行动缓慢又节省，出门不会消费，总是要拖后腿的，所以他们多收点差价也能理解。 ”退休在家的李阿婆说。
不少业者在接受采访时也坦言，即使老人多交了费用，导游在出行时也不可能有时间精力多加照顾，且一般团队的行程安排对于老人来说颇为吃力，其实是不太适合老人的。 “一个团队数十人，导游无法迁就老人的能力，早出晚归、景点参观需要赶时间、购物店按照人头计算必须进入，这些‘苦头’老人们都无法避开。 ”
也有旅行社为老人专门开小团并配备专业的医疗团队随性，一路上的交通、食宿和作息安排都专门调整，但这样报价不菲的个性定制却不符合大众口味，尤其是对价格敏感的老年群体更乏人问津。
【业内声音】
老年人更适合“慢游”
针对老年游近年来频发的各类歧视收费现象，沪上旅游业人士表示，说到底还是低价团惹的祸。
“最主要原因是老人计较价格且又无消费能力，市场上一千多元的云南、海南游为什么有市场？其实老人们也知道这个价格有猫腻，去了肯定要购物的，但是他们认为只是撑住不买就占到便宜了。事实上，在行程中导游的各种精神刺激、各种名目的收费还是会砸下来，到头来旅行肯定不会开心。 ”沪上一名资深旅游业者说。
除了消费能力差，要为老人的身体承担风险也是不少旅行社向老人多收担保费的原因之一。 “老人常常报的那些短途游，旅行社利润很薄，1日游也就一二十元利润，主要都是靠跑量，但老人万一摔跤或突发疾病，旅行社很可能要承担赔偿，这样赔本的风险太大。 ”业内人士坦言。
该人士建议，如果老人真的想出游散心，但又担心行程中遭受不公平对待的话，最好的方法还是尽量选择纯玩类线路或者专为老人设计的专项线路，普通的带有购物或经济型的旅行团并不适合老人参加。
“比如千名老人游三峡这类包船线路，事实上在重阳节、暑期档很多类似的专为老人开设的线路比较集中，由于规模较大旅行社容易控制利润，而上述时间子女相对也容易抽时间陪老人出游，选择这类线路对于老人来说是最合适的了。 ”业内人士称，老人更适合邮轮、火车这种慢节奏的交通工具，行程安排则需尽量选择停留在一地的精华、舒适型线路为佳。
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