当下海南旅游已经进入旺季，作为全国八大旅游区之一，海南旅游各方已经开始进入应战倒计时。11月27日上午，海南人大常委会在新年旅游旺季前夕进行旅游业的专题问政具有很积极的意义。
在省四届人大常委会第三十五次会议的旅游专题询问会上，6名省人大常委会委员提出的问题涵盖了我省旅游业的规划、建设、管理、体制机制，也涉及到我省旅游业发展的难点、热点，包括零负团费、欺客宰客、高额回扣、淡旺季不均，南北发展不平衡等突出问题，备受关注。7名厅局一把手也面对面应询，提出各种解决方案和策略。
省委常委、省政府常务副省长谭力在会上表示，委员们询问的问题对政府的工作指导性很强，省政府将采取切实有力的措施加以解决，全面加强旅游业的管理。■
本报记者林莹 张毅
问询方：
（省人大常委会委员）周凡、周玉华、陈琼月、王宏、陈高卫、符月华
应询方：
省委常委、省政府常务副省长谭力
省发展和改革委员会主任林回福
省长助理、省旅游委员会主任陆志远
省长助理、省公安厅厅长李富林
省交通运输厅厅长董宪曾
省工商行政管理局局长黄成模
省质量技术监督局局长林盛梁省物价局局长吴明月
零负团费
【问询】如何根除“零负团费”这一顽症？
“零负团费”是造成旅行社和导游违反合同和获取高额回扣的重要原因之一。在“零负团费”的经营模式下，旅行社和导游收入没保障，只能违反旅游合同，降低服务标准、擅自增加自费景点和购物点，获取景区、景点、购物点、餐饮店、特种旅游项目等相关旅游企业的高额回扣，填零负团费挖的“坑”弥补成本，赚取收益。如何看待零负团费问题，如何有效根治这一顽症？
【答疑】提高旅游业准入门槛
吴明月说，“零负团费”的形成有多方面的原因，其中旅游行业的组织门槛较底是产生的根本原因。以旅行社为例，2008年海南注册旅行社186个，到2011年达到336个，加之海南的旅游线路相对单一，景区建设重复等，过多的经营主体产生恶性竞争；其次，旅游合同没有全面的执行是产生“零负团费”的主要原因，很多投诉、纠纷，表面看是“零负团费”造成的，而主要的原因是导游增加了购物点、服务质量降低造成的矛盾；第三，诚信环境尚不完善，信息不对称，欺客宰客现象时有发生。
吴明月认为，治理“零负团费”的问题是一个系统的工程，要根治顽症需要各个部门通力合作。首先要提高海南旅游行业准入门槛，对旅游资源进行整合，规范旅游主体，将小、散、乱的旅行社，低水平的景点进行重组，对长期的违法违规的经营者进行关停，鼓励有实力的企业进入海南的旅游行业。
导游权益保护
【问询】如何解决导游工资、社保等问题？
《海南经济特区导游人员管理规定》规定，旅行社聘用导游人员应当依法签订劳动合同，向其支付工资，缴纳社会保险费；导游管理公司应当与其管理的导游人员签订合同，约定服务管理、报酬、社会保险等事项。但据了解，我省基本没有落实上述规定，导游大多没有工资或低工资，其收入主要靠带团中的回扣。
如何依法加强对旅行社和导游管理公司的管理，逐步解决导游的职业身份、工资报酬、社会保险等合法权益问题？
【答疑】试点解决问题，确保合法权益
陆志远表示，我省首先将对导游管理体制做些改革和探索，对过去半官方的导游管理机构真正地实行公司化改造，明确导游公司的性质、经营服务内容和监督管理办法，并从导游公司的注册、登记到后期的管理，逐步解决导游合同问题。
其次，我省将明确旅行社聘用的导游属于旅行社的正式职工。现在，我省已选择十家旅行社做试点。同时，我省将建立导游权益的保障机制，完善导游劳动报酬机制，探索建立基本工资和导游的劳动服务费为主体，带团补贴为补贴的薪酬制度；推动旅行社、导游服务公司与导游签订劳动合同，办理必要的社保等，改善导游人员的从业环境和工作条件。
再次，我省将建立导游维权和自我管理机构。现在，省旅游委与省工会共同协商成立导游工会，维护导游的合法权益。同时，在旅游行业内部框架内筹备成立导游协会，进一步畅通导游与政府之间的沟通渠道。
最后，我省还将建立导游职业发展的激励机制，实行导游职业技能等级制度，将旅游部门的导游等级制度与劳动部门的职称评定制度挂钩，将导游职业纳入到职业化评定行业，推动导游职业化改革发展。
购物点欺客
【问询】如何杜绝旅游购物点乱象？
目前，我省一些旅游购物点产品价格虚高及产品以假充真，以次充好等现象比较严重。一些旅游购物点通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物。如何加强对旅游购物点经营行为的规范，营造良好的购物环境，保护旅游消费者的合法权益？
【答疑】施行九分倒扣制，严查商业贿赂行为
黄成模表示，旅游购物点产品价格虚高以及产品以假充真、以次充好的情况，主要存在于海南特产店和水果店。为此，工商部门一是加强市场巡查，坚决取缔无证无照经营行为；二是，规定海南特产店和水果店经营者必须在产品的外包装上写上店名、店址、品名、净含量等信息，便于社会监督；三是，实行水果买卖裸称，责令水果销售一律以水果净含量进行结算，以箱为单位销售水果的不能把包装箱和水果一起称。
同时，旅游购物点产品价格虚高，通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物等现象，主要存在于旅游珠宝玉器购物点。为此，工商部门一是设置经营门槛，严格控制总量；二是严格施行九分倒扣制，一年内累积扣满9分，依法吊销营业执照；三是对旅游购物点通过给予导游高额回扣，吸引导游将游客带来购物的行为，工商部门按照商业贿赂行为严厉查处，发现一起坚决查处一起。今年以来，我省共查处涉及旅游购物点案件36宗。
乡村游
【问询】乡村自驾游火爆海南如何应对？
当前海南散客游、自驾游、乡村游越来越火爆，这将对我省旅游业的管理和服务提出更高的要求。请问我省是如何应对这一旅游市场变化？
【答疑】47家游客咨询中心将覆盖全省
陆志远表示，散客游、自驾游、乡村游是海南这几年来发展最快的一个旅游产业，在应对方面海南主要加强旅游公共服务体系的建设，首先加强旅游咨询服务中心建设，已经建成了25个游客咨询服务中心，正在建设的还有22家，包括已经建成的25家，建成后海南省形成散客游、自驾游、乡村游一个完整的服务体系。海南国际旅游岛网站一期工程已全面建成，形成中文、英文、俄文、韩文、日文五种语言。145个旅游景区点统一建设1094块具有国家标准、海南地方特色的旅游标识牌。交通厅在万宁、文昌建了两条滨海公路，估计明年可以建好，为散客游、自驾游、乡村游提供好的交通道路服务。海南还实施智慧旅游工程，通过旅游景区推广电子导游牌，在旅游饭店设置旅游形式咨询显示屏，为散客提供服务。
高尔夫游艇新业态
【问询】游轮游艇旅游新业态如何扶持？
我省高尔夫、邮轮、游艇、海上运动和娱乐、森林旅游等旅游新业态发展迅速，请问我省在旅游新业态的扶持和管理方面有哪些措施？
【答疑】边境异地办证问题未来有望解决
陆志远表示，当下海南正积极推动乡村旅游、森林旅游、海洋旅游、温泉旅游、高尔夫旅游、邮轮游艇旅游A级评定工作，推出一批5A级、4A级新兴旅游业态景区。
下一步要争取国家支持，在我省建立旅游新业态国家旅游人才研发基地。目前已在三亚的琼州学院进行试点。
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