新华08网上海4月26日电(记者陈爱平)十二届全国人大常委会第二次会议25日表决通过了《中华人民共和国旅游法》(后简称《旅游法》)。《旅游法》多重规范旅游行业，剑指“零负团费”“门票依赖”等顽疾。业内人士认为，“旅游第一法”颁布实施以后，不管是旅游上市公司还是其下属的景区、旅行社都将面临转型，在长期利好空间中充满挑战。
——《旅游法》亮剑“门票依赖症”“零负团费”
《旅游法》规定，门票涨价应该给消费者一定的消化时间。景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。
同时，《旅游法》对景区性质也做出了区分。尤其是针对利用公共资源建设的景区，旅游法规定，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。
除了限价，《旅游法》还规定对景区“限流”。《旅游法》规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
在业内人士看来，除了景区“超载”应及时分流外，“景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件”等条款显示出草案对旅游安全高度重视和对旅客直观感受的关注。
此外，上市公司另一个下属服务机构——旅行社的约束也有法可依。《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。业内人士指出，“零负团费”本身是旅行社的市场行为，旨在降低消费者出游门槛，同时又以行业默认的购物方式，让旅行社和导游通过收取佣金平衡支出。但目前，“零负团费”模式相匹配的旅游产业“消费心理”、产业水平和旅游产业的法律保障却没有跟上，“零负团费”反成为一些旅行社恶性竞争的工具。
——“疑难杂症”困扰旅游行业已久
“门票经济”历来为旅游市场各方诟病。目前旅游市场上，游客除景区门票外，第二、第三消费还较低，由于景区鲜有地方特色的纪念品，餐饮等服务也参差不齐，所以餐饮、购物等方面的消费总体上还不足，导致门票收入占到游客在景区消费比重80%以上。
门票虚高服务却并没有跟上，世界经济论坛此前发布的《旅游业竞争报告2013》显示，在140个参评国家和地区中中国名列第45位，竞争力低的主要因素是宏观环境的制约，例如消费价格较高、商业接待能力需完善和公共服务专业化待提升。
随着旅游上市公司2013年一季度业绩报告陆续公布，收入靠门票的现状又一次在财报表上得以显现：随着景区访问量增加、收入提高等原因，主营景区的上市公司表现可谓“节节高”。云南旅游今年1-3月份实现营业收入6712.70万元，同比增长39.92%；归属于母公司所有者的净利润370.41万元，同比达增长514.37%。
事实上，人工成本渐长、新项目开发成本走高、老项目硬件“拼”不过新兴竞争对手等问题也渐渐摆在景区类上市公司面前。2012年，因为劳动力和劳务成本上升、改造工程项目折旧等因素业绩下滑的桂林旅游在2013年一季度压力仍存：公司人工成本、旅游宣传促销费用同比增加，预计业绩亏损。
旅行社的问题就更为严重。如果说景区类上市公司还能“靠山吃山，靠水吃水”，旅行社通过“零负团费”抢眼球就可谓“饮鸩止渴”。业内人士指出，“零负团费”本身是旅行社的市场行为，旨在降低消费者出游门槛，同时又以行业默认的购物方式，让旅行社和导游通过收取佣金平衡支出。但目前，“零负团费”模式相匹配的旅游产业“消费心理”、产业水平和旅游产业的法律保障却没有跟上，“零负团费”反成为一些旅行社恶性竞争的工具。
——转型之路任重道远
不管是上市公司、旅行社还是景区，在新的法律规范下，转型之路将任重道远。
对于景区来说，华东师范大学旅游系主任楼嘉军建议，以境外运营成熟的景区为参照，通过发展与旅游密切相关的周边服务产业，开发休闲度假、商务会议等多种旅游类型，提供人性化的服务，让游客感到物有所值；同时开发有特色的产品，促进餐饮、购物等二次、三次消费，扩大景区收入来源，形成良性循环。
上海旅游行业协会副会长费振选表示，尤其是市场开发型的景区，需优化旅游资源的投资环境，加大优质旅游产品供给，增加消费者的选择余地，票价高的问题将通过市场竞争机制得到解决。
同时，来自影视剧、动画等文化创意产业的“植入”也为丰富旅游业态提供了方向。既《非诚勿扰》系列电影热播红了杭州西溪国家湿地公园和三亚热带天堂森林公园。去哪儿网度假产品总监高兴告诉记者，金坛旅行社，今年“五一”假期出境游线路中，5至7天的长线游泰国超越往年最火的马尔代夫，跻身消费者热选第一，电影《泰囧》的持续影响力功不可没。上海大学旅游规划与发展研究中心主任陈建勤指出，随着居民收入水平提高，游客需求也表现出更多层次的特点。一些游客喜欢“基本旅游”，也有一些游客却偏爱“休闲旅游”，而越来越多的游客偏爱“购物游”。面对不同的需求，旅游企业的转型就显得迫在眉睫。
业内人士指出，不管是景区还是旅行社，都不能只拼价格，更要拼服务、拼特色。只有推出具有不可替代特色的旅游产品，才真正能够有市场。
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