2013年1月11日，西双版纳出租车被指垄断“宰客”索要三倍车资。
2011年5月25日，西双版纳旅行社协会会长被指垄断旅游资源，协会被指吃回扣、捞钱。
2008年10月20日，打破垄断引发司机抗议，西双版纳旅游车司机打砸昆明大巴。
6年来， 一股名叫“垄断”的风云，似乎一直盘旋在西双版纳旅游行业的上空。对此，云南省工商局对西双版纳州旅游协会、旅行社协会涉嫌垄断一案进行了调查，并做出拟对上述两家协会进行处罚的决定。两协会对处罚有异议，于3月4日提出申请听证。
昨天，云南省工商局在该局大楼8楼会议室内，举行了一场行政处罚听证会。
事件
住行游购娱
只能选签约单位
“案件是相关企业实名举报的。”省工商局反不正当竞争执法处的工作人员介绍说，西双版纳州旅游协会、旅行社协会被指涉嫌垄断，企业或网友投诉的主要内容包括：旅游协会分别组织46家酒店、15家景点、2家旅游客运汽车公司、20家旅行社签订《自律公约》（原名：《西双版纳州信息管理系统诚信服务自律公约》，信息管理系统为旅游协会研发启用）。
公约规定，将住宿、出团、旅游线路组合、旅游用车、购物结算方式等，全部纳入信息管理系统管理，在住、行、游方面只在该系统内选择缔约单位，否则视为违约，甚至部分条款还明确了违约金。比如旅行社接待旅游团队选择的酒店必须是与其签订《自律公约》并纳入“旅游信息管理系统”的酒店，入住非系统内酒店，视为违约并支付5000元违约金。
旅游协会还要求，通过该系统向提供服务的旅行社各签约单位，收取1元/人/天的服务费和2元/人/天的旅游安全风险金。向旅游汽车签约单位、景区、酒店，收取金额不等的系统服务费用。
同样，旅行社协会也被指要求20家旅行社签订《自律公约》，并在旅游管理信息系统内安排住宿、旅游线路景点、旅游用车、购物等，入住非签约酒店者，将接受罚款处罚等。
工商调查
政府搭建的平台
收费该有依据
接到举报后，省工商局经过前期的大量初查，2012年4月27日才正式立案调查。期间，走访了20多家经营户，涉及版纳地区的旅行社、酒店、购物店、景点、旅游汽车等5大行业。
“协会是挂靠政府部门的，我们也没办法。”在工商部门调查取证的过程中，面对是否自愿加入协会，一家花卉企业这样说道。而西双版纳州旅游协会的会长正是版纳州旅游局的相关负责人。
针对调查结果，省工商局对两家协会送达了拟做出行政处罚的各项通知，拟对两家协会各罚款40万元，拟对其他涉嫌的80多家企业另行立案处理。对此，两家协会于3月4日提出申请听证。
上述工作人员称，西双版纳州旅游协会、旅行社协会因为涉嫌垄断的举报、调查材料和情况都相差不多，因此原本两个案子合并为一场听证会。
早上8点46分，离正式开听证会还有14分钟时，版纳州旅游协会会长、委托律师等人已早早赶到会场。随后，云南省旅游发展委员会（原省旅游局）的相关负责人也到场参与旁听，原本10人左右的会议室，挤了20多人。
上午10点10分，听证会进入针锋相对的阶段。在省工商局调查员的发言中，记者听到多达16项相关证据，直指版纳州旅游协会、旅行社协会存在“涉嫌行业垄断”行为。
“政府搭建的平台，收费就要有依据。”“为哪样取得合法资质的企业不能自主经营？”面对协会的自辩，省工商局调查员数次提出，取得的证据显示，协会自辩过程中存在漏洞。比如协会提出从来没有罚过企业的款，而调查过程中，工商部门就取得了协会对企业进行罚款的证据等。
协会提出
出台公约
是为治理乱象
西双版纳是云南旅游(002059,股吧)发展最早的城市之一，其旅游创业过程中遇到的种种问题也都存在典型性和代表性。因此，昨天的案件备受社会关注。
“不论是成立信息管理系统，还是签订《自律公约》，我们的目的都是对版纳旅游市场曾出现的秩序混乱等行为进行规范。”参与听证的版纳州旅游协会代表提出，工商部门在调查取证时，没有具体了解相关规定出台的背景、出发点和结果。
当一场晚会180元的门票，就要回佣170元时，如果政府行政部门不出台相关规定加以调控，那么市场出现旅游乱象怎么办？另外，通过管理，版纳旅游客流量正以100万人次/年在提升，来投资开发的旅游公司越来越多，行政处罚是否应该考虑结果？
该代表称，向会员单位收取的费用主要用于信息管理平台维护、旅游市场监管功能开支，以及为召集更多游客来版纳的相关费用。
而协会委托代理律师则提出，首先旅游协会是见证人，不是经营主体；其次，金坛旅行社，工商部门举证的证据中，有一些早已废止，不能用废止的公约来认定当事人。至于制定的公约依据是有版纳州相关条例支撑的，即便制定的统一房价，也是在全国的旅游指导价范围内的。
同时，在小结阶段，协会还提出，当初签订自律公约就是为了防止不正当竞争。如果被认定为不正当竞争。那么希望工商部门指导应该怎么办，而不是一味地处罚；另外，40万元的罚款，从公约对版纳旅游做出贡献的结果来说，处罚过重。（吴双红）
观点交锋
协会：工商所说的是2009年5月的自律公约，我们现在已经废止了，废止的协议不能作为证据。
工商：这些证据都是你们提供给我们的、2011年出示的公约，也有约制星级酒店行为的内容。
工商：是否有A级以外的景点被纳入系统，签订自律公约？
协会：只有一个景区不是A级但也纳入系统内，星级酒店全部签署自律公约。
工商：可据我们了解，就有2星级酒店没有签署自律公约。
协会：公约中确实有文字与《反垄断法》有抵触，但实际过程中我们没有执行。
工商：收集证据显示，公约已经实行，对违约方有处罚的事实。
工商：收钱是协会，花钱也是协会。如果都是自愿的，为什么有反对的声音？
协会：现在版纳每天晚上有5台晚会演出。曾经在达到第3台晚会的时候，为争取客源，180元的门票，回佣已经到170元了，高回佣拉市场，面临零负团费的旅游乱象。为规范行业，协会做了很多工作让一些市场主体不爽，导致了第一波的投诉。
工商：这些旅游企业本身就有法律资质，为什么一定要经过你们协会系统。而不是根据自己的实际情况自主选择市场合作？
协会：首先选择平台内的单位合作，本身也是经营行为，而且企业都是自愿加入这个平台的。
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